「蓝色潮牌网」

雪堆白时政丨各省旅游业将如何发展?且听云南省省长、贵州省省长怎么说

雪堆白寄语:当前,我国经济发展进入新常态,面临着速度换挡节点、结构调整节点、动力转换节点,多省把旅游业放在全省经济社会发展全局的重要位置。而西藏的旅游业该如何发展,应该向其他省份学习什么?本期我们先将从云南省省长、贵州省省长的讲话中探讨各地旅游将如何发展。


云南省委书记、省长陈豪

加快旅游转型升级助力云南跨越发展

习近平总书记考察云南时指出“云南旅游资源丰富,要大力发挥比较优势,大力发展旅游业”,进一步明确了旅游在云南产业发展中的地位和作用,为推进旅游强省建设注入了强劲动力。绚丽多姿的山水风光、丰富多彩的民族风情、深厚悠久的历史文化、舒适宜人的生态环境和面向南亚东南亚开放的区位条件,构成了云南旅游产业发展的综合优势。云南将充分发挥区位、资源和开放优势,更加主动顺应国内外消费者对新产品、新业态、新需求层出不穷的新要求,改革创新、锐意进取,加快云南旅游产业转型升级步伐,闯出一条跨越式发展的路子来。

进一步明确“为什么转”

习近平总书记指出:“旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁,是人民生活水平提高的一个重要指标”。对云南旅游产业来说,转型升级就是为了满足人民群众日益增长的物质文化需求,助力全面小康建设;转型升级就是要实现旅游产业提质增效,为云南跨越发展提供新动能。

“十二五”时期,云南接待旅游总人数和旅游总收入年均增速达到18.4%和26%,旅游总收入先后跨越1000亿、2000亿和3000亿大关。2015年旅游产业增加值占全省GDP的6.6%,对全省经济的综合贡献达到13.52%,旅游综合带动效应日益凸显。旅游业作为“永远的朝阳产业”,被许多国家和地区当作经济发展的重点产业和先导产业,在世界经济低迷的大环境下,旅游产业国际化竞争持续加剧,呈现出很多新趋势、新态势、新挑战。只有加快转型升级,才能主动顺应潮流、从容应对挑战,在旅游产业国际化发展大潮中勇立潮头、有所作为。

转型升级才能适应旅游发展新态势。旅游产业作为世界上很多国家摆脱危机、重振经济的重要抓手,将保持远高于其他产业的增长速度。我国已经进入全民旅游和以个人游、自助游为主的新阶段,预计到2020年,我国民年出游率将达到人均5次,形成每年超过60亿国内旅游人次和2亿出境旅游人次的海量市场。在这个高速发展的新趋势面前,只有加快转型升级步伐,才能把握机遇,在旅游产业的国际国内大市场中抢占主动权。

转型升级才能适应旅游变化新趋势。随着各国人民收入水平和生活品质不断提高,旅游者激增,促使旅游产业出现了许多新的发展趋势。一是融合化。旅游产业与非旅游产业的界限日益模糊,生态、农业、旅游、休闲结合日趋紧密,传统观光游向体验游、休闲游、度假游、生态游、文化游加速转变。二是国际化。预计“十三五”时期,我国将为“一带一路”沿线国家输送1.5亿人次中国游客、2000亿美元旅游消费,将吸引沿线国家8500万旅游者来华旅游,将拉动旅游消费上千亿美元。三是智能化。预计2020年我国在线旅游对整个旅游产业的渗透率将超过20%,1/5的公民旅游将通过在线方式实现。四是高端化。旅游者将更注重旅游过程的独特性、体验性、功能性和品质性,“高精尖”旅游产品市场需求将快速扩大。五是生态化。旅游者的环保意识日益强烈,生态旅游以及旅游方式的生态化将成为主流。面对旅游产业发展新趋势,只有加快转型升级步伐,才能适应和引领新趋势,继续发展和丰富旅游产业发展的“云南模式”,增强在国际国内旅游产业中的主导权。

转型升级才能适应旅游竞争新挑战。进入经济发展新常态,在日益激烈的旅游产业转型升级竞争中不进则退。只有加快转型升级,才能避免在当前旅游市场格局调整中被边缘化,进一步促进云南旅游产业提质增效。

转型升级才能促进旅游产业新发展。当前,云南旅游产业还没有完全跳出传统资源开发和运作模式,旅游有效供给、高端供给不足,旅游和基础设施配套建设不足,传统观光产品占比较高,休闲度假和新业态新产品较少,高品质旅游文化活动匮乏,国际国内大型旅游企业偏少,自创、自主品牌不够,旅游市场秩序屡见失范,旅游人才不足,管理水平不高,旅游与文化结合不够紧密,乡村旅游、全域旅游发展不快等问题,成为制约云南旅游产业快速发展的短板,亟待通过转型升级尽快加以解决。

进一步明确“转什么”

破解难题,工作才有针对性。旅游产业转型升级作为我省建设旅游强省的必然途径,泛泛而谈势必落空,必须坚持问题导向,针对“痛点”,在转观念、转方式、转模式上取得共识、实现突破,才能保证转型升级取得实效。

转变思想观念。未来3—5年,我们将以“雄关漫道真如铁、而今迈步从头越”的气魄,切实打破因循守旧、不思进取、小富即安的思想禁锢,把转型升级作为旅游文化产业发展的头等大事,着力解放思想,勇于开拓创新,全力推动旅游迈入转型发展快车道。

转变发展方式。我们将更加主动地适应旅游需求的新变化,立足优势和特色,突出规划引领,积极创新转型升级的方式和方法。坚持出大思路、谋大手笔、成大格局、获大效益,“铺天盖地”地实施一批乡村旅游项目,并推出一批“顶天立地”的龙头项目。进一步激活社会资本活力,鼓励社会资本积极参与旅游投资开发,推进旅游基础设施和公共服务的投融资模式创新。

转变管理模式。按照推动全域旅游、大旅游发展的思路,围绕综合产业发展和综合执法的需求,加强旅游大数据等“智慧旅游”信息基础设施建设,着力完善旅游公共服务体系,大力推行旅游综合管理,大幅提升旅游管理和服务效率

进一步明确“向哪转”

方向正确,努力才会有价值。在旅游产业大发展的浪潮中,我们要有紧迫感,但不能盲目冲动、低水平发展,必须找准转型升级的方向,才能事半功倍,避免南辕北辙。当前,云南必须瞄准现代旅游发展高端化、国际化和特色化的方向,在做大做强做精做优上下功夫。

瞄准高端化。针对旅游个性化、时尚化、高消费化市场需求,大力开发休闲度假、露营自驾、房车旅游、探险探秘、教育科普、养生保健、低空旅游和“旅游+互联网”等新业态,着力构建高端旅游产品体系,提高旅游过程的独特性、体验性、功能性和品质性。大力推广服务标准化,强化服务精细化,着力做优高端旅游服务,满足“定制化”市场、“新生代”市场、“银发”市场等未来主流消费群体需求

瞄准国际化。充分借助“一带一路”、澜沧江—湄公河次区域等国际合作机制,积极推进中国—东盟、大湄公河次区域、孟中印缅国际旅游合作,联合开发跨国精品线路,打造黄金旅游廊道,建设一批跨境旅游合作区、边境旅游试验区,推进旅游出入境便利化,打造无障碍跨境旅游。

瞄准特色化。重点挖掘云南在全国乃至世界独树一帜的民族文化、历史文化、边地文化等,确定适宜开发的文化旅游类型,引入专业或高端创意团队,搞好创意设计和规划。策划推出一批文化旅游新项目,建成一批特色鲜明、吸引力强、带动力大、文旅融合的重大项目,亮出生态、健康、时尚”的旅游特色品牌。

选准路径,转型才会有实效。产业转型升级作为一个系统工程,在原因、难点、方向科学确定、统筹谋划的基础上,必须聚焦重点任务,突出抓好“六个着力”,全面务实加以推进。

着力抓好八大提升工程。重点实施传统产品提升工程、新业态培育工程、全域旅游富民工程、市场主体培育工程、旅游对外开放工程、智慧旅游建设工程、旅游服务质量提升工程、城乡环境整治工程,加快促进云南省旅游产业转型升级三年行动计划的各项目标任务实现。

着力培育市场主体和发展载体。推动优势旅游企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组,形成跨界融合的产业集团和产业联盟。引进国际品牌酒店、国内外知名管理公司和代办机构,积极发展旅游文化总部经济。大力开展云南特色旅游城市、旅游强县、旅游名镇、旅游名村和旅游农业庄园创建工作,强化云南旅游发展的载体支撑

着力开发新产品和新业态。启动建设一批养老养生旅游项目,努力把养老养生旅游培育成为云南旅游的新品牌和新亮点。建设一批道路依托型、目的地依托型露营基地,打造中国“自驾友好型旅游目的地示范省”。开工建设一批医疗健康旅游项目,提供优质医疗健康旅游产品。开发攀岩、徒步、翼装飞行等户外运动新产品,培育一批国内知名的运动旅游品牌。依托中国—南亚博览会和中国国际旅游交易会,建立以昆明为核心的中国西部会展经济圈。实施云南空中旅游快线工程,积极发展旅游包机,探索开发低空游览专线

着力推进经营管理创新。创新旅游网络营销模式,建好云南旅游大数据中心和全省统一的旅游应急指挥平台,推进旅游管理智能化、数字化。加快“旅游+互联网”步伐,建设中国面向南亚东南亚网络交易平台,提供高效便捷服务。建立旅游人才数据库,完善旅游人才培训体系,健全旅游从业人员职业资格、职称和技术等级制度,加强旅游人力资源管理。

着力开拓扶贫新空间。改善乡村旅游基础设施、公共服务和环境卫生,发展风格各异的自然观光型、避暑度假型、城郊休闲型、乡村体验型、民俗观赏型、山地运动型旅游产业业态丰富一批农家乐联盟、特色乡村旅店、乡村度假酒店、民族文化保护村落、养生休闲山庄、私人订制农庄、旅游小镇等多类型、多业态乡村旅游产品。贯彻国家“百万乡村旅游创客行动”精神,努力培育一批高水准文化艺术旅游创业乡村。提升改造云南原有旅游村,新建特色旅游村,推出一批主题鲜明、受广大旅游者喜爱的旅游村镇

着力提升旅游服务质量。建设旅游购物企业电子发票系统,加强旅游购物企业监管,严堵购物店非法经营漏洞。推行旅游购物企业、旅行社及导游人员计分管理办法,建立旅游经营者和从业人员的信用评价制度。继续向社会发布云南旅游主要线路产品诚信指导价,引导游客理性选择旅行社和产品线路。在全省范围内推广使用团队电子名单表、电子合同和电子行程单,用信息化手段、开放化平台实现对旅游重点环节的全方位、全覆盖监管。依托旅游大数据中心,加强信息采集、分析和处理,推动旅游市场“精准整治”。

2016年是“十三五”规划的开局之年,是云南省全面脱贫和全面建成小康社会的关键之年,云南省旅游产业改革创新、转型升级的工作部署已全面铺开,打造全域旅游战役的号角已嘹亮吹响。我们坚信,在党中央、国务院的坚强领导下,在国家各相关部门的大力支持和帮助下,在全省广大干部群众的共同努力下,云南旅游强省建设目标一定能够顺利实现。

贵州省省长孙志刚

举全省之力集全省之智推动旅游业井喷式增长

当前,我国经济发展进入新常态,面临着速度换挡节点、结构调整节点、动力转换节点。贵州省“两会”明确了今年经济发展增速10%的目标,省委、省政府把大旅游作为全省“三块长板”之一,明确要推动旅游业实现井喷式增长,确保今年全省旅游接待人数、旅游总收入增长30%以上,有些地区要力争达到50%以上。这是一个充分考虑了必要和可能、形势和条件的目标,必须不折不扣予以兑现,让旅游业为全省经济更好更快发展贡献更多力量。

统一思想认识坚定旅游发展信心决心

第一,要充分认识推动旅游业实现井喷式增长的重要意义。旅游业是综合性产业,具有经济拉动力强、产业关联度高、就业容量大等特点。推动旅游业井喷式增长有利于为稳增长提供重要支撑。旅游业涉及吃住行游娱购等各个方面,旅游业发展得快,就会带来源源不断的人气和财气。2015年,贵州省旅游总人数达3.76亿人次,旅游总收入3512亿元,旅游业增加值达到962.4亿元,占全省生产总值的比重达到9.2%,是名副其实的支柱产业

第二,要充分认识推动旅游业实现井喷式增长的难得机遇。从国际来看,当前,世界进入“旅游时代”,旅游基本实现了休闲化、大众化和社会化,成为人们的一种普遍生活方式和基本权利。特别是自然生态和传统文化保存比较完整、未被过度商业开发的地方,尤其受到国际游客青睐。贵州省今年被《纽约时报》列为世界52个必到旅游胜地,为贵州省开拓国际旅游市场创造了有利条件。从国内来看,党中央、国务院高度重视旅游业发展。近三年先后出台《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》《关于促进旅游业改革发展的若干意见》《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》,明确提出实施旅游基础设施提升、旅游投资促进、旅游消费促进等专项计划,优化休假安排,保障国民旅游休闲时间,旅游业进入了政策红利集中释放期。

第三,要充分认识推动旅游业实现井喷式增长的有利条件。经过这些年努力,贵州省旅游业已经具备高速增长、裂变发展的基础和条件。有五大突出优势:一是大公园。旅游资源富集,处处都是美景,步步都是风情,100个旅游景区建设成效明显。二是大生态。空气清新,天气凉爽,天然的大氧吧、大空调,“冬去海南、夏游贵州”正在成为新的时尚生活方式。三是大交通。进入高铁时代,在西部地区率先实现县县通高速公路,各市州通航机场全覆盖,“快旅慢游”正在变成现实,交通条件的大幅改善让游客兴致高涨。四是大数据。“云上贵州·智慧旅游云”加快建设,一批智慧旅游城市、智慧旅游乡村、智慧旅游景区、智慧旅游企业呼之欲出。五是大品牌。“多彩贵州”品牌日益深入人心,爽爽贵阳、醉美遵义、中国凉都、秀美安顺、花海毕节、桃源铜仁、美丽黔东南、生态黔南、水墨金州、山水贵安竞相绽放,贵州对海内外游客的吸引力不断增强。

总之,当前贵州旅游业加快发展有天时、有地利、有人和,方兴未艾、风正时济,完全有可能、有条件实现井喷式增长。

采取超常规举措推动旅游业井喷式增长

完成超常规任务,必须采取超常规举措。各地、各有关部门要以创新的思维、创新的理念、创新的举措、创新的方法,全力推动贵州省旅游业跨越发展、持续井喷。

第一,要全面普查重新审视贵州旅游资源。要抓紧组织对全省旅游资源开展一次全面摸底排查,系统掌握各类旅游资源基本情况、开发价值、招商引资、投资进度等情况,优化整合旅游资源,高起点编制旅游规划,高水平推进旅游开发,全力推动贵州旅游业实现从小旅游格局向大旅游格局的转变。

第二,要全力打造精品景区和精品线路。当前和今后一个时期,要在全面普查旅游资源的基础上,推出一批精品景区和精品线路。要加强重点旅游景区建设。力争再创建一批国家4A级以上旅游景区和国家级生态旅游示范区。二是要打造特色精品线路。推进景区从“单兵作战”走向协同发展,推出覆盖全省、带动全域、延伸周边的特色精品线路。要丰富山地旅游业态。办好国际山地旅游大会,推动山地旅游与现代山地特色高效农业、山地特色新型城镇化融合发展,与大健康、文化、体育等相关产业共生共荣,加快形成山地旅游产品体系。

第三,要高度重视旅游商品开发。实施旅游商品品牌提升工程。培育一批旅游商品开发基地,形成由地域标志性商品、地方特产和旅游纪念品构成的特色旅游商品体系。

第四,要下大力提升旅游服务质量。能不能让“多彩贵州风·山地公园省”品牌走向全世界,关键是看我们的旅游环境是不是友好、旅游服务质量是不是过硬。要促进旅游服务规范化,要促进旅游服务品牌化,要促进旅游服务智能化。

第五,要大力改善旅游基础设施和配套服务设施。加强交通基础设施建设,加强旅游配套服务设施建设,加大生态环境保护力度。

第六,要加大旅游策划营销力度。旅游业是典型的眼球经济、形象产业。开展全方位宣传,策划系列重大活动,拓展会展旅游市场。

第七,要壮大旅游经营主体。建设旅游大省,实现旅游业井喷式增长,离不开大型旅游企业支撑。要将旅游业作为招商引资的重要领域,力争引进一批大型优强旅游企业集团。要鼓励支持省属国有企业进入旅游业,做优一批区域性骨干旅游企业。要放宽旅游市场准入,做精一批具有鲜明发展特色和较高成长性的中小型旅游企业。要创新景区经营管理体制,催生一批符合现代企业制度的市场主体。

加强组织领导形成推动井喷式增长的强大合力

第一,各市县要担负起抓旅游的主体责任。要真正重视旅游。市县党政主要领导要把旅游作为“一把手”工程,切实把抓旅游的责任放在心上、扛在肩上、抓在手上,对景区建设、规划编制、政策制定等旅游发展重大问题亲自研究、亲自安排、亲自调度,积极协调解决工作中遇到的困难和问题。要将旅游工作放在经济社会发展全局中来统筹考虑,在城乡总体规划中贯穿全域旅游的理念,把本地旅游产业发展的空间布局、重大项目、公共设施纳入其中,不断完善旅游功能配套,提升旅游服务水平。要真正热爱旅游。把抓旅游作为发展一方经济、繁荣一方文化、涵养一方生态、造福一方百姓的崇高事业,以强烈的责任感和使命感,把每一个景区打造成为经得起时间考验的艺术精品,把每一个地方建设成风景如画的全域旅游空间,不辜负这些等待了千万年的绿水青山。要真正善抓旅游。认真学习研究旅游发展规律,积极借鉴国内外旅游发展的先进经验,努力成为抓旅游的行家里手,把抓旅游发展与抓一、二、三产业发展结合起来,与抓基础设施建设结合起来,与抓生态环境改善结合起来,全力大抓、特抓,抓出一片大旅游的新天地。

第二,各部门各单位要全力支持旅游发展。旅游业发展不只是旅游局一家的事情。省直各部门各单位要牢固树立“一盘棋”思想,切实围绕中心、服务大局,不当旁观者,争做马前卒,结合工作职责提出更多切实管用的新招、硬招、好招,为全省旅游业跨越发展贡献力量。省发改、住建、国土、旅游等部门要实行差别化政策,开设旅游重大项目的“绿色通道”,简化审批程序,缩短审批时间。各级公安、质监、交通、旅游等部门要加快制定旅游市场综合监管责任清单,健全旅游联合执法机制,加大执法监察力度,维护良好旅游市场秩序。金融机构要加大信贷支持力度,积极支持旅游企业发行债券和上市融资。

第三,要建立健全旅游发展考核评价机制。近期省委、省政府将研究提出旅游发展实绩考核办法,对各市(州)、县(市、区、特区)在旅游经济规模及贡献、产品与服务设施建设、市场开发与监管等方面实施考核评价,考核结果将作为评价各市、县党政领导班子和主要领导干部实绩的重要内容,作为干部选拔任用、年度目标考核等次确定和奖惩的重要依据。各地要坚持目标导向,进一步分解目标任务,建立激励约束和责任追究机制,层层压实责任,层层传导压力。各级督查部门要加强督促检查,打通政策落地落实的“最后一公里”,全力保障旅游业实现井喷式增长的目标。

第四,要切实加强旅游安全管理。旅游安全是旅游业的生命线,事关广大游客的生命财产安全,事关贵州旅游业持续健康发展,事关贵州对外形象。各地、各有关部门和各旅游企业要从讲政治、保稳定、促发展的高度,进一步强化红线意识、忧患意识、责任意识,敬畏生命、敬畏制度、敬畏责任,以最严肃的态度、最严格的标准抓好旅游安全预警提示、旅游应急管理等旅游安全各项工作,尤其要切实加强消防安全、卫生防疫、交通安全、社会治安、群体踩踏防范等工作。

目标已经明确,号角已经吹响。全省各地、各有关部门要坚决贯彻落实省委、省政府决策部署,勇于担当、敢于创新,埋头苦干、迎难而上,全力以赴推动贵州旅游业实现井喷式增长。

分享到: